解读《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》

北极星节能环保网讯:“十三五”是上海加强生态文明建设、打造生态宜居城市的关键期。日前,《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》(以下简称《规划》),已由市政府正式印发实施。《规划》紧密结合上海经济社会发展实际,确定了坚持以生态文明为统领、以绿色发展为引领,以改善环境质量为核心、以解决突出环境问题为重点的工作思路,为上海全面贯彻落实“五大发展理念”,建设令人向往的创新之城、人文之城、生态之城提供有力支撑。

【一条主线】

坚持以“改善生态环境质量、促进绿色转型发展”为主线,进一步强化源头防控和全过程监管,加快形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式和制度体系,切实改善生态环境质量,为市民提供更多优良的生态环境产品。

【两大导向】

坚持目标导向和问题导向,紧紧围绕全面建成高质量小康社会,加快改善生态环境质量的总体目标,聚焦大气、水、土壤等重点领域和PM2.5、河道黑臭、生活垃圾等市民反映强烈的突出问题,加大源头防控和综合治理力度,提升社会公众对生态环境的满意度和获得感。

【三项责任】

政府监管责任。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”规定,明确有关部门的职责与任务,建立完善多部门联动和综合协调机制,推动各部门履行监管责任,打好环境保护“组合拳”。

企业主体责任。通过加强环境执法和事中事后监管,推动企业切实担负起污染治理的主体责任,履行环保职责,增强社会责任。

社会参与责任。鼓励公众自觉践行绿色生活、绿色消费,探索建立环保志愿者制度和环境公益诉讼制度,切实保障市民群众对环境保护的知情权、参与权、监督权和表达权,推动全社会参与环境保护。

【四条原则】

注重四条原则:更加注重“绿色发展”和“底线思维”;更加注重“接轨国际”和“率先引领”;更加注重“深化改革”和“依法严管”;更加注重“科学治理”和“创新驱动”。

【五大任务】

(一)加大环境治理力度,提升生态环境质量。大气方面,以PM2.5和臭氧污染控制为重点,完成燃煤机组超低排放改造和集中供热锅炉清洁能源替代,推进工业企业大气污染物协同控制,加强机动车检测监管和尾气治理,继续推广新能源汽车,推进老旧车辆淘汰,加强船舶、非道路移动机械污染控制,深化扬尘、秸秆、餐饮等污染治理。水方面,以保障饮用水安全和改善水环境质量为重点,完成黄浦江上游金泽水库和相关工程,实施30余座污水厂提标扩建和新建工程,加强污水管网建设和截污纳管,开展中小河道综合整治,推进海绵城市建设试点。土壤方面,以保障农产品安全和人居环境健康为重点,加强农用地分类管控和安全利用,实施建设用地准入管理,推进土壤污染治理修复。重点区域方面,滚动实施重点区域生态环境综合治理,坚决消除“五违”问题,加快推进金山地区环境综合整治。

(二)强化产业污染防治,推动绿色转型发展。工业领域,以环保倒逼产业结构调整和转型升级为重点,严格环境准入,强化企业事中事后监管,推动传统制造业转型升级,完成3000项以上结构调整重点项目,培育绿色低碳产业体系。农业领域,以推动农业和农村发展方式转变为重点,大幅削减畜禽养殖总量至200万头以内,保留畜禽牧场按高标准完成污染治理,加强种植业面源污染防治,继续推进美丽乡村建设。固废领域,以提升垃圾分类和资源化利用水平为重点,逐步实现分类减量全覆盖,继续完善末端处置设施建设,基本实现原生生活垃圾“零填埋”,提升各类固体废物资源化利用水平。

(三)实施生态空间管控,增加绿色生态空间。生态空间管控方面,划定生态保护红线区域,实施分级分类管控,严格控制城市建设用地,逐步提高生态用地比例,完善环境功能区划。生态环境建设方面,继续推进绿地林地建设,全市新增绿地6000公顷、林地30万亩,建成松江、青西、嘉北等7座郊野公园一期,持续推进崇明生态岛建设。

(四)强化环境风险防范,确保城市环境安全。完善城市环境风险防控与应急管理体系,强化危险废物源头管控和全过程监管,提升辐射环境监测预警能力,妥善处置各类突发环境事件。

(五)深化环保体制改革,完善环境治理体系。建立健全环境保护责任体系,推进环境监测监察执法体制改革和环评审批分类改革,加强环境法制建设,制定更加严格的污染控制标准,完善环境治理机制。

【六大特点】

与前几轮五年《规划》相比,本次《规划》有六大特点:

(一)坚持以“改善生态环境质量”为核心。

(二)坚持以环保倒逼引导产业转型,推动绿色发展。

(三)坚持共治共享,让市民有更多获得感。

(四)坚持协调发展,着力解决城乡环境差异。

(五)坚持改革创新和依法治污双轮驱动。

(六)坚持区域协作合作,加强联防联控。

延伸阅读:

上海市政府印发《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》(附全文)

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