聚智谋方破解城市管理难题 推动建筑垃圾科学有效处理

北极星节能环保网讯:建筑垃圾“围城”是随着城市产业快速发展、基础设施加快建设、工业化城市化不断推进过程中形成的一种“城市病”,是影响城市健康、可持续发展的不可忽视问题。做好建筑垃圾处理工作,是完善武汉市城市功能、提升城市品质,打造城市“升级版”的客观需要和紧迫任务。

目前,武汉市建筑垃圾约占城市垃圾总量的30%至40%,需处置的建筑存量弃土约有2100万立方米,每年产生建筑弃料有2000万吨。“十三五”期间,武汉市建筑垃圾量还相当大,如此巨大的建筑垃圾产出量,迫切需要寻找科学长效、标本兼治的办法,从根本上解决建筑垃圾“围城”的局面。如何实现建筑垃圾资源化处理和再利用则成为城市发展中必须解决的重大课题。

近年来,市委、市政府认真贯彻国家关于绿色发展、低碳循环发展的重大部署,按照 “资源化、无害化、减量化”的处理原则,启动建筑垃圾综合处理工程,制定出台相关管理暂行办法、行动方案,加快建设建筑垃圾综合利用示范基地,全面清理整顿渣土运输车辆。武汉市建筑垃圾处理工作正稳步向前推进,但我们也应该看到,建筑垃圾处理能力还不能满足城市建设发展需要,存在建筑垃圾处理管理体制及相关法规不完善,消纳处置场所建设滞后、资源化利用率较低等问题。

为破解建筑垃圾“围城”难题,提升建筑垃圾消纳能力和资源化利用水平,打造武汉城市“升级版”聚智谋方,14日,市政协召开“建筑垃圾处理”界别协商会议。会上,沈翠英等5位委员、专家围绕如何破解这一难题建言献策,分别从提升处理能力、加强立法、创新运输监管体制、推进资源化利用、加快消纳场建设等方面提出了建议。现刊登委员们发言摘要。

目前武汉市建筑垃圾消纳处置存在以下主要问题:消纳场地建设规划滞后,处理能力十分有限;控制尚未破题,源头减量化几为空白;政策引导乏力,资源化利用水平不高;体制机制不健全,监管功能难到位。针对这些问题,我们提出如下对策建议:

科学规划,加快建筑垃圾消纳场地和设施建设。要结合武汉市土地资源紧缺的现状,充分考虑建筑弃土弃料的自身特性,实施分类规划;消纳场地选址要科学,尽量减少城市道路污染和交通拥堵,并结合运输成本和能耗控制要求,避开居住区,降低噪音粉尘对周边环境的影响;以区为单位推动消纳场选址及建设工作落实到位。

出台系列控制措施,加大源头减量。推进建筑业态创新,大力推行建筑产业现代化,推广精装修住宅,鼓励新建住宅一次性装修到位的菜单式装修、个性化装修与建筑产业现代化的有机衔接;积极推广绿色建筑体系,倡导使用新型建筑材料;加强施工过程中的现场管理,强调施工现场的源头分类,以收费机制约束建设企业,产生的建筑垃圾必须源头分类,并尽可能就地循环使用。

加大政策扶持力度,提高资源化利用水平。建议政府加大对建筑垃圾综合利用企业的扶持力度,从政策上扶持从事建筑垃圾处理的投资和产业活动,鼓励社会积极使用再生利用产品,以提高建筑垃圾再生利用产品的市场占有率;出台相关标准、规范;加强建筑垃圾回收利用配套设施建设;规范建筑垃圾处理的投融资平台,鼓励更多的社会资本加入到建筑垃圾资源化利用中来。

理顺机制,形成齐抓共管局面。建议市政府成立建筑垃圾处理工作领导小组,并建立联席会议制度,统筹协调武汉市建筑垃圾消纳的各项工作;加快法制化建设的步伐,通过一系列完备的法规将资源化循环利用纳入法制化轨道;建立规范化的信息和交易平台,同时建立起运输监管平台。

拓宽思路,探索建筑垃圾消纳新模式。鉴于武汉市可用土地资源稀缺的情况,积极探索渣土消纳水运方式。放宽眼界,拓展清运处置半径,结合武汉市部分水运企业有能力但业务量不饱和的实际,将渣土通过船运至市域周边有需要的城市消纳。

针对主要问题 多措并举推进建筑垃圾处理工作

沈翠英 市政协常委,市民革副主委

进入“十三五”,随着武汉市完善城市功能、提升城市品质,打造城市“升级版”工作的深入推进,亟需加大建筑垃圾消纳场的建设管理力度。目前,武汉市建筑垃圾处理消纳场与需求处于严重不匹配现状,消纳场建设和管理存在顶层规划设计严重滞后、建设管理体制机制弊端突出、消纳管理方式明显落后等“短板”。为此,要狠抓“三大创新”,提高建筑垃圾消纳场建设管理水平。

以科学化、系统化为核心,加强规划设计创新。一是加强总体规划,完善建筑垃圾消纳处理规划的整体性和长远性。二是加强分类规划,合理布局建筑垃圾填埋场,并建立不同类型消纳场准入清单。三是加强系统规划,建立微观、中观、宏观层面的“三级”建筑垃圾消纳体系,鉴于武汉市土地供给十分紧张的现状,建议积极在武汉城市圈乃至长江中游城市群范围内开辟新的消纳场所,将武汉市建筑垃圾转移消纳处理。

以市场化、社会化为方向,加强建设体制创新。一是建立统筹协调机制,建议由市政府牵头成立领导小组,统筹相关职能部门,明确建筑垃圾消纳场的规划、建设职责,定期研究和推进工作。二是推进审批制度市场化改革,探索建立建筑垃圾消纳场审批项目动态清理机制,最大限度减少审批环节、缩短审批时间。三是创新社会化的融资方式,采取PPP、PFI等市场化融资模式,鼓励社会资本参与建筑垃圾消纳场、资源化再利用综合处理场建设,政府出台建筑垃圾处理收费标准、建筑垃圾处理企业财政补贴和税收减免、推广再生建材使用等政策,保证企业利润空间。

以规范化、信息化为目标,加强管理模式创新。根据“垃圾分类、定点消纳、收费处理”的原则,有针对性地建立不同种类建筑垃圾的处理标准、操作规范和安全管理模式,将建筑垃圾处理纳入规范化运营轨道。建立信息平台,试点“互联网+建筑垃圾消纳”,用大数据建立消纳场信息数据库,用云计算分析消纳场处理能力和运营趋势,用地理信息系统指挥建筑垃圾运输,用移动互联网监控消纳场规范管理,构建建筑垃圾消纳智慧管理平台。

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