海绵城市建设或将开启投资热潮

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北极星节能环保网讯:9月29日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署加快雨水蓄排顺畅合理利用的海绵城市建设,提高城镇化质量。

会议确定,从今年起在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设,在基础设施规划、施工、竣工等环节都要突出相关要求。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能,在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装,并和地下管廊建设结合起来。

此次常务会议再次强调全面推进海绵城市建设,体现了政府对建设海绵城市的信心和决心。笔者认为,作为“十三五”规划中新型城镇化发展的重要内容之一,海绵城市的建设契合我国生态文明建设的大背景,有利于改善城市生态环境,拉动环保等领域的投资,是新型城镇化建设的迫切需求。

此外,此次常务会议提出,海绵城市建设要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合,加强排水、调蓄等设施建设,努力消除因给排水设施不足而一雨就涝、污水横流的“顽疾”,加快解决城市内涝、雨水收集利用和黑臭水体治理等问题。

可见,无论是上文中提到的“在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装,并和地下管廊建设结合起来”,还是“将海绵城市建设要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合”都是对海绵城市的建设提出具体切实可行的方法,同时,对于基础设施建设的投资也将起到拉动作用。

近两年来,作为解决城市排水防涝问题的重要办法之一,海绵城市从概念的提出到技术指南的出台再到试点工作的开展,政策的落实推进速度很快。

2013年12月12日习近平总书记在中央城镇化工作会议上发表讲话时谈到,建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。 2014年4月,习近平总书记在一次关于水安全的讲话中指出要解决城市缺水问题,再次提出“海绵城市”的概念。

为贯彻落实海绵城市的建设,2014年11月住建部出台 《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》(下文简称“技术指南”)明确了“海绵城市”的概念、建设路径和基本原则,并进一步细化了地方城市开展“海绵城市”的建设技术方法;同年12月份财政部、住建部和水利部联合下发开展试点工作的通知;2015年1月开展试点城市申报工作;2015年4月确定16个试点城市,7月住建部出台考核办法。政策频出,可见国家对海绵城市建设的重视程度。

这主要是因为在城市快速建设的过程中,地下管廊建设严重滞后于城镇化发展,“逢雨必涝”、“旱涝急转”的现象时有发生,城市生态系统的改善迫在眉睫。

一组数据显示,住建部对32个省的351个城市的内涝情况进行调研:2008-2010年期间有213个城市发生过不同程度的积水内涝,占调查城市的62%。而同时全国600多个城市中,缺水城市有400多个,其中严重缺水城市114个。旱涝急转的主要原因是我国城市建设中地面硬化建设严重,80%以上的雨水形成地表径流,暴雨来临时便会超出了地下排水系统的承受能力形成内涝,而且同时形成严重的面源污染。

海绵城市正是基于解决这些问题而提出的,并且要从源头、过程和末端对冲城市的雨洪问题实现综合治理。技术指南中对海绵城市的定义是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

除了“惠民生”,海绵城市对“稳增长”也有着积极的促进作用,在拉动经济的“三驾马车”中,消费和出口目前尚未形成明显的向好趋势,所以投资被给予厚望。大家普遍看好海绵城市的投资前景,因为环境保护和生态文明已成为我国制度建设的重要组成部分,环保领域市场空间巨大,且海绵城市的建设又能解决城市痼疾,是惠及民生的切实办法。所以业内将海绵城市看作是下一个基础设施建设投资的风口,保守估算海绵城市的建设将拉动投资过万亿元。

据21世纪经济报道估算,按照每个城市平均25亿元左右的投资测算,海绵城市的建设将拉动超过1.5万亿元左右的投资。

报道认为,海绵城市的建设需要渗、滞、蓄、净、用、排等工程技术设施,具体包括排水防涝设施、城镇污水管网建设、雨污分流改造、雨水收集利用设施、污水再生利用、漏损管网改造等等,总的建设成本大概在1.6亿-1.8亿元/平方公里。其中渗、滞、蓄等源头减排项目投资约占1/3。

在资金方面,此次国务院常务会议提出,总结推广试点经验,采取PPP、政府采购、财政补贴等方式,创新商业模式,吸引社会资本参与项目建设运营。将符合条件的项目纳入专项建设基金支持范围,鼓励金融机构创新信贷业务,多渠道支持海绵城市建设,使雨水变弃为用,促进人与自然和谐发展。

除专项资金财政补贴外,采用PPP模式引入社会资本将是解决海绵城市建设资金缺口的重要途径,同时有利于减轻地方政府资金压力并通过公私合营的方式提高项目的建设和经营效率,达到政府、社会资本、百姓多方共赢的局面。

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