勇担网络强国“六者”重任

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建设网络强国是党中央、国务院的重大战略部署。中共中央政治局10月9日下午就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调,加快推进网络信息技术自主创新,加快数字经济对经济发展的推动,加快提高网络管理水平,加快增强网络空间安全防御能力,加快用网络信息技术推进社会治理,加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权。

这“六个加快”从不同层面细化了网络强国的实践内涵,再次为中华民族的网络强国梦指明了前进的方向。结合2014年以来网络强国战略的历次部署,作为信息通信行业的主管部门,我们更加深刻地认识到网络强国战略地位之高,肩上的职责之重。我们更加清晰地找准通信管理局自身的定位,更加积极地投身到网络强国建设的历史洪流中。

我们认为,通信管理局的定位可概括为:信息基础设施建设的推进者、公平有效市场环境的维护者、网络信息安全的守卫者、网络信息技术的推广者、应急通信保障的指挥者、消费者权益的捍卫者。在互联网管理大格局中发挥部省联动立体监管、网络全程全网、信息通信技术前沿、国家赋予的法定职责等优势,主动融入重庆地方发展大局,努力将重庆建设成为网络基础完备、融合应用广泛、产品业态丰富、网络泛在安全、政策环境优越、经济动能强劲的国内互联网经济高地,使互联网经济成为推动全市经济社会发展、产业转型升级、民生持续改善的重要引擎。

作为信息基础设施建设的推进者,我们需致力于夯实网络强国的“基石”。网络的本质在于互联,信息的价值在于互通。加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,建设天地一体、立体覆盖的国家信息基础设施,为网络强国奠定坚实的基础,为数字经济发展打通信息动脉。自“宽带中国”战略实施以来,我国的宽带网络水平和4G网络覆盖能力已经大幅提升。就重庆而言,骨干直联点互联带宽扩容20G,已达220G,城市家庭全部实现光纤到户覆盖,农村的光纤和4G信号都覆盖到了所有的行政村,今年的电信普遍服务试点也已全部完成。但是,我们的步伐远不止于此。在“十三五”期间,我们要以建设国家信息通信大枢纽为目标,推动网络基础设施向高速化、智能化不断升级,建立超高速、大容量骨干传输网,持续优化互联网架构,大力提升省际互联网出口带宽,努力将重庆打造成“低时延、低丢包率、高带宽、高性价比”的互联网经济高地。抓住国家“一带一路”战略机遇,依托中新(重庆)战略性互联互通示范项目、“渝新欧”铁路,探索建立以重庆为中心,至新加坡、东亚、欧洲的宽带化、泛在化“信息高速公路”,推进信息丝绸之路、网上丝绸之路建设。加快中新国际数据专用通道建设,打通重庆至新加坡的大带宽通道。

作为公平有效市场环境的维护者,我们应进一步激发大众创业、万众创新。随着互联网与经济社会各领域的深度融合,融合业务快速发展,原有业务的属性和行业管理边界日益模糊。我们这些年一直努力由传统的电信监管向互联网融合管理转变,行业开放步伐不断加快。我们要继续坚持“放”、“管”、“服”的工作思路。“放”要简化优化行政审批,对新兴业态给予更多的包容与关注,加快三网融合,扶持云计算、大数据、物联网、虚拟现实等为代表的新技术新业务发展;“管”要做好监管,推动建立部省联动、全国统一的网络管理和市场执法体系,丰富覆盖网络、服务、竞争等全产业要素的事中监测、预警和评估手段,扩充执法力量,加强与网信、公安、经信、工商、物价、教育、金融等部门的跨部门协作,推进“双随机一公开”,形成融合监管威慑力;“服”要优化服务,为市场主体营造良好的发展环境,实施好权力清单责任清单,提高为大众创业、万众创新服务的效率,为企业发展提供优质、高效、低成本的服务,努力营造公平而充满活力的市场环境。

作为网络信息安全的守卫者,我们要争取占领互联网空间治理的高地。安全是发展的前提,发展是安全的保障。网络信息安全的保障关系着人民群众的利益维护、社会的和谐稳定和国民经济的正常运行。当前,网络安全已经成为全球性问题,网络犯罪、网络攻击、网络恐怖主义时有发生,关键信息基础设施、智能技术应用、云计算、移动支付领域面临的网络安全风险进一步加大,通讯信息诈骗更是令群众深恶痛绝。此前我们在积极落实网络基础设施安全防护、数据安全和用户信息保护、防范打击通讯信息诈骗、基础电信企业安全责任考核、网络安全技术保障能力建设等方面持续发力。今后还需进一步依法治网,加强实名制管理,确保所有用户百分百实名,加快自上而下的网络管理执法体系建设,增强网络治理能力和网络空间安全防御能力,跨部门联合打击网络犯罪,加强对关键信息基础设施的安全保障,提高通信管理局在网络安全维护、网络治理方面的话语权,为社会和谐稳定保驾护航。

作为网络信息技术的推广者,我们要助力数字经济发展。国家综合实力的核心是技术创新,“网聚万物、融合创新”是大势所趋。云计算、物联网、大数据已展现出信息产业强大的技术能力以及广泛的应用空间。在信息技术推广方面,各地通信管理局还没有深度介入,但是可以进行探索,发挥行业主管部门的引导作用,在工信部领导下出台地方促进信息技术推广应用的政策措施,加快工业技术与信息技术的融合倍增发展,为创新培育新业态瞄准方向,用新动能推动经济新增长。

作为应急通信保障的指挥者,我们需拓展应急管理新领域。通信保障一直是所有通信人肩负的一项重要责任,自然地质灾害救灾、G20峰会等重要活动的信息通信保障更显得重要和宝贵。在传统的应急通信保障方面我们已经积累了丰富经验,今后我们还应进一步拓展新的领域。加强对行业日常应急管理能力建设的监管,开展对应急保障技术装备应用的研究开发,加强基础电信企业公共网络的应急支撑能力建设,加快军民融合,统筹考虑行业应急管理与国防信息动员机制建设,为防汛抗灾与战备预警发挥作用。

作为消费者权益的捍卫者,聚力行风建设提升服务水平。听民意、惠民生、解民忧是我们的义务所在,多年来,工信部领导各地通信管理局以“问题为导向”抓行风建设,付出许多心血,取得的进步也很明显,但是人民群众的“获得感”和“满意度”还有待提升。根据我们对近三年来重庆市电信用户满意度测评结果分析,用户不满意的地方聚焦在三个方面:一是诈骗电话、骚扰电话、吸费软件、垃圾短信等网络不良信息;二是感知计费方式复杂、资费不透明;三是网速不稳定。要在社会上树立行业主管部门的权威,提高工信部、通信管理局和信息通信企业在民众心中的认同感,我们任重道远。可以从三个方面努力:一是探索资费和网络质量监管新方向,在不断推进降费惠民举措的同时,努力建立像水表、电表一样简单明白、费用直观的计费模式,引导电信企业执行简单透明的资费,增强流量计费的准确性,鼓励企业开发用户端能看懂消费明细的功能。充分关注用户对上网速度和上网质量的需求,改善用户体验,引入第三方加强对网络质量和流量计费的监督,并将检查结果向社会公布,不断提升用户获得感。尽管短期内实现很难,但我们应该朝这个方向不断努力。二是创新服务质量监管,建立面向社会的信息通信服务经营主体信息查询系统,开展企业信用评价,建设全国信息通信业大数据监管联动系统,形成一处违法、处处受限的监管氛围,严控百万用户申诉率和不明扣费申诉率,对“恶意扣费”零容忍,探索推进社会共治模式,引导市场力量、社会力量共同参与信息通信服务质量监督,构建多元参与格局。三是弘扬诚信文化,开展信息通信服务企业之间的交流学习,引入其他行业先进的服务经验,营造诚信服务、争创领先的氛围,对行风建设已取得的成效要扩大宣传,对已有的降费政策要积极引导用户使用,用户享受到政策优惠的要加大宣传,提升用户的获得感。

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